一、垃圾焚燒及發(fā)電發(fā)展歷程

1、1980年之前：垃圾焚燒行業(yè)摸索期

美國(guó)第一座垃圾焚化爐于1885年建于紐約州的長(zhǎng)島。20世紀(jì)初，美國(guó)許多城市都相繼興建城市垃圾焚燒廠，到二次大戰(zhàn)前，美國(guó)共計(jì)建設(shè)了約700座焚燒爐；二次大戰(zhàn)后，隨著經(jīng)濟(jì)的復(fù)興，城市垃圾產(chǎn)量迅速增加，加上工藝技術(shù)的改進(jìn)以及居民消費(fèi)習(xí)慣的變化，垃圾成分產(chǎn)生顯著變化，廢紙和塑料等可燃物含量大幅度提高。因此，在該時(shí)期垃圾焚燒處理得到進(jìn)一步發(fā)展，在1960年美國(guó)生活垃圾年焚燒處理量就達(dá)2700萬噸/年。

直到20世紀(jì)60年代，人們開始意識(shí)到焚燒爐的尾氣和污水排放對(duì)環(huán)境的影響，公眾和政府開始采取行動(dòng)。1970年發(fā)布的清潔空氣法案（CAA）對(duì)于已有的焚燒設(shè)施設(shè)置了新的標(biāo)準(zhǔn)，禁止隨意燃燒城市固體廢棄物，并限制微粒排放，未安裝滿足CAA要求所需技術(shù)的設(shè)施都被關(guān)閉。在70年代后期和80年代早期，由于垃圾焚燒煙氣污染特別是二噁英的影響，公眾逐漸反對(duì)興建垃圾焚燒爐；相關(guān)的法律政策的頒布也加強(qiáng)了對(duì)垃圾焚燒行業(yè)的監(jiān)管；1976年，聯(lián)邦政府通過《資源保護(hù)和恢復(fù)法案（RCFA）》對(duì)城市固體廢物進(jìn)行監(jiān)管，因此，在這一時(shí)期，新建垃圾焚燒廠出現(xiàn)下降趨勢(shì)，1980年，美國(guó)城市生活垃圾焚燒量降到1700萬噸/年。

2、1980-1995：垃圾焚燒行業(yè)成長(zhǎng)期

20世紀(jì)80年代中后期，美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和消費(fèi)提升，垃圾產(chǎn)生量和人均垃圾產(chǎn)生量在該階段呈現(xiàn)迅速增加的趨勢(shì)，垃圾焚燒也因此得到增長(zhǎng)。到20世紀(jì)90年代初，垃圾焚燒占比超過15%。隨著汞和二噁英排放威脅的出現(xiàn)，EPA在20世紀(jì)90年代制定了最大可實(shí)現(xiàn)控制技術(shù)（MACT）法規(guī)。1995年，EPA要求城市垃圾焚燒爐在1990年的水平上減少90%的有毒物質(zhì)排放，并首次針對(duì)92座煉廠進(jìn)行大氣污染監(jiān)管，垃圾焚燒量出現(xiàn)一定程度的下降。隨著垃圾焚燒煙氣處理逐步受到重視，特別是煙氣處理技術(shù)不斷進(jìn)步，余熱利用系統(tǒng)和尾氣處理系統(tǒng)得到進(jìn)一步完善，垃圾焚燒廠的控制水平得到提高。標(biāo)準(zhǔn)提升引發(fā)行業(yè)變革，優(yōu)勝劣汰，集中度開始提升，同時(shí)也帶動(dòng)了運(yùn)營(yíng)成本的提升。

3、1995-2015：垃圾焚燒行業(yè)發(fā)展穩(wěn)定期

進(jìn)入20世紀(jì)90年代中后期以后，美國(guó)城市生活垃圾的產(chǎn)生量和焚燒處理量處于穩(wěn)定發(fā)展階段。2005年8月8日，美國(guó)總統(tǒng)布什簽署“2005能源政策法案”，將垃圾焚燒發(fā)電納入可再生能源，并在兩個(gè)重要方面給予政策支持，即獲得可再生能源“生產(chǎn)稅收減免（PTC）”和納入聯(lián)邦政府可再生能源采購范圍。

隨著回收利用方式在社會(huì)中的進(jìn)一步發(fā)展與推廣、公眾環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)以及已有焚燒發(fā)電設(shè)施的退役，美國(guó)的垃圾焚燒行業(yè)逐漸進(jìn)入穩(wěn)定發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

二、各類垃圾處置方式及變遷

美國(guó)各類垃圾處置方式中，焚燒發(fā)電占比較小，根據(jù)2015年數(shù)據(jù)僅為12.8%。原因在于，美國(guó)地理?xiàng)l件得天獨(dú)厚，人口也較少，垃圾填埋相比其他處理方式長(zhǎng)期占優(yōu)；此外，垃圾填埋場(chǎng)與垃圾焚燒設(shè)施建設(shè)相比，建造成本與運(yùn)行成本更低（短周期來看更加明顯），建設(shè)新焚燒廠也常面臨環(huán)保組織和公眾的反對(duì)聲音。

圖表1：美國(guó)垃圾處理方式占比歷年變化情況（%）

資料來源：美國(guó)環(huán)境保護(hù)署（EPA）

圖表2：美國(guó)各類垃圾處置方式占比現(xiàn)狀（%）

資料來源：世界銀行2015年報(bào)告

三、垃圾處理收費(fèi)機(jī)制和模式

美國(guó)的整體機(jī)制較為市場(chǎng)化：電價(jià)方面，垃圾發(fā)電上網(wǎng)的電價(jià)遵循美國(guó)市場(chǎng)化電價(jià)機(jī)制；垃圾處理服務(wù)費(fèi)方面，由于美國(guó)固廢產(chǎn)業(yè)鏈排污成本內(nèi)部化程度較高，向居民收費(fèi)制度較為健全，因此也更為市場(chǎng)化。

圖表3：美國(guó)垃圾焚燒的上網(wǎng)電價(jià)和處置費(fèi)用定價(jià)市場(chǎng)化情況

資料來源：光大證券、韋伯咨詢整理

1、垃圾處理收費(fèi)情況

根據(jù)美國(guó)的情況，居民是需要繳納垃圾處理費(fèi)用的，而填埋及焚燒處置的價(jià)格也比較高。

（1）居民繳納垃圾處理費(fèi)：40-50美元/戶·月；1）直接繳納給環(huán)衛(wèi)公司，或2）先繳納給政府再由政府轉(zhuǎn)交給環(huán)衛(wèi)公司。

（2）垃圾填埋處理服務(wù)費(fèi)：20-70美元/噸；1）環(huán)衛(wèi)公司把垃圾運(yùn)到填埋場(chǎng)，填埋場(chǎng)運(yùn)營(yíng)方向環(huán)衛(wèi)公司收?。?）如果環(huán)衛(wèi)公司自己擁有填埋場(chǎng)，那么填埋費(fèi)用不另行收取，價(jià)格內(nèi)含于居民上繳的垃圾處理費(fèi)里。

（3）垃圾焚燒處理服務(wù)費(fèi)：50-70美元/噸；1）環(huán)衛(wèi)公司把垃圾運(yùn)到焚燒廠，焚燒廠運(yùn)營(yíng)方向環(huán)衛(wèi)公司收??；如果環(huán)衛(wèi)公司自己擁有焚燒廠，那么焚燒費(fèi)用不另行收取，價(jià)格內(nèi)含于居民上繳的垃圾處理費(fèi)里。

收費(fèi)制度的建立主要依托完整的固廢產(chǎn)業(yè)鏈條，通過市場(chǎng)化價(jià)格形成傳導(dǎo)機(jī)制。

2、電價(jià)定價(jià)機(jī)制及管理模式

美國(guó)電價(jià)市場(chǎng)化程度較高，頁巖氣革命致電價(jià)下降，垃圾發(fā)電電價(jià)也受較大影響。美國(guó)很早就進(jìn)行了電力產(chǎn)業(yè)改革，形成了獨(dú)立輸電環(huán)節(jié)并對(duì)其進(jìn)行管制，在發(fā)電和售電領(lǐng)域引入了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。1992年，美國(guó)聯(lián)邦政府通過《能源政策法案》(Energy Policy Act，EPACT)，非公用事業(yè)公司的電力可以不再被公用事業(yè)公司強(qiáng)制購買，且允許其進(jìn)入電力批發(fā)市場(chǎng)；1996年聯(lián)邦能源管理委員會(huì)先后頒布了第888號(hào)和第889號(hào)法令，規(guī)定在電力生產(chǎn)和供應(yīng)各環(huán)節(jié)開展市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，所有發(fā)電商待遇平等一致；1999年，聯(lián)邦能源管理委員會(huì)頒布了NO.2000法令，規(guī)定所有擁有輸電網(wǎng)的公用事業(yè)公司都必須加入?yún)^(qū)域輸電組織(Regional Trans-mission Organization，RTO)，RTO控制輸電設(shè)施、獨(dú)立運(yùn)營(yíng)管理輸電系統(tǒng)，買賣雙方可通過競(jìng)價(jià)方式購買或提供電力。