四、小水電的未來：綠色發(fā)展是趨勢

小水電曾經(jīng)為國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和改善群眾生活作出過貢獻(xiàn)，但早期建成的部分小水電站由于缺乏對河流的整體規(guī)劃等原因，也不可避免地對局地生態(tài)產(chǎn)生了不良影響。

近年來，隨著小型水電站破壞生態(tài)環(huán)境的案例頻遭曝光，小水電的無序開發(fā)問題引起社會關(guān)注。

另一方面，隨著近年來小水電的無序發(fā)展，產(chǎn)能過剩也導(dǎo)致了利潤下滑。解決利潤下滑的出路是多用水發(fā)電，而環(huán)境問責(zé)的出口是多放水下流，無論環(huán)境承載力還是市場容量，都決定了小水電亟待轉(zhuǎn)型。

如今，有限、有序、有償開發(fā)利用水能資源，推進(jìn)綠色水電建設(shè)，發(fā)揮小水電保護(hù)生態(tài)環(huán)境的作用已經(jīng)成為水利部門加快轉(zhuǎn)變農(nóng)村小水電發(fā)展的理念。

2017年12月7日，水利部在網(wǎng)站上公示了“2017年度綠色小水電站”名單，這是全國公示的第一批“綠色小水電站”，共有44座水電站被推薦。

2017年-2020年，參與綠色小水電創(chuàng)建的省份從12個(gè)增至23個(gè)，而且申報(bào)電站也從國有電站占絕對多數(shù)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閲小⒚駹I電站數(shù)量相當(dāng)，同時(shí)電站申報(bào)和成功創(chuàng)建數(shù)量呈現(xiàn)逐年增加的態(tài)勢。

2022年，387座電站申報(bào)創(chuàng)建綠色小水電示范電站，新創(chuàng)建134座，退出40座，累計(jì)創(chuàng)建964座。

圖表9：2022年全國各省份綠色小水電示范電站創(chuàng)建數(shù)量分布

資料來源：水利部、韋伯咨詢

繼2021年吉林省出臺電價(jià)激勵(lì)政策后，2022年海南將示范電站的上網(wǎng)電價(jià)每度電提升了4分錢；湖南、安徽也出臺資金獎(jiǎng)補(bǔ)政策，分別對每座示范電站獎(jiǎng)勵(lì)20萬元和10萬元。目前全國已有9個(gè)省份出臺了綠色小水電激勵(lì)政策，地方和電站開展創(chuàng)建的積極性大幅度提高。

圖表10：海南省完善小水電站上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制

2022年，浙江、安徽、福建、江西、湖北、湖南、廣東、廣西、重慶、四川等10省份深化“兩手發(fā)力”路徑，探索出政府收購資產(chǎn)整合、行業(yè)協(xié)會搭建平臺、第三方機(jī)構(gòu)托管、政府統(tǒng)一規(guī)劃、企業(yè)分散實(shí)施、水電集團(tuán)公司按流域整體推進(jìn)等小水電綠色改造新模式。

下一個(gè)五年，水利部示范創(chuàng)建的重點(diǎn)不再是單一點(diǎn)上的一個(gè)電站。某個(gè)電站挺好，但代表性不夠。綠色發(fā)展要從區(qū)域、河流流域大的角度著眼，按照河流、區(qū)域整體推進(jìn)。

力爭到2025年，我國再創(chuàng)建一批更高水平的綠色小水電示范電站和具有一定規(guī)模效益的綠色小水電示范縣，引領(lǐng)和帶動全行業(yè)形成綠色發(fā)展格局。

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