一、小水電定義、分布及發(fā)展階段

小水電指裝機容量很小的水電站或水力發(fā)電裝置，世界各國對小水電沒有一致的定義和容量范圍的劃分界限。小水電是國際公認的清潔可再生能源、中小村鎮(zhèn)防洪灌溉供水和中小河流水資源綜合利用的重要基礎設施。

從建國至今，中國小水電的涵義有過五次變動，小水電裝機容量的范圍也不斷擴大。

圖表1：中國各個階段對小水電的定義及變化情況

資料來源：水利部、韋伯咨詢

中國5萬千瓦及以下的小水電資源可開發(fā)量達1.28億千瓦(500千瓦及以下資源進一步調(diào)查核實后，應會超過1.3億千瓦)，居世界第一位。

小水電資源點多面廣，除上海市外，遍及30個省(區(qū)、市)1715個山區(qū)縣，主要分布在中西部地區(qū)和東部山區(qū)，70%左右集中在西部大開發(fā)地區(qū)。

目前，我國云南、四川、貴州、重慶等西南地區(qū)的水力資源豐富，占全國小水電總規(guī)模的50%左右，其中云南、四川兩省小水電裝機容量更是占到了西部地區(qū)水電總量的30%。

圖表2：中國小水電的主要特點及分布情況

資料來源：水利部、韋伯咨詢

中國小小水電發(fā)展主要經(jīng)歷了以下三個階段：

（1）第一階段：新中國成立到20世紀70年代末

當時，國家為解決廣大農(nóng)村無電的問題而支持小水電發(fā)展，但受資金、技術、體制等的制約，小水電發(fā)展緩慢，平均每年增長21萬千瓦。

（2）第二階段：改革開放到20世紀末

此間國家工作重心逐步轉移至經(jīng)濟間上來，電力基礎設施薄弱及供需緊張的問題越來越突出，為調(diào)動各方積極性加快電力事業(yè)發(fā)展，國家鼓勵和幫助地方政府與農(nóng)民自力更生興建小水電，小水電取得了長足發(fā)展，平均每年增長88萬千瓦。

（3）第三階段：21世紀以來

2000年以來，在國有資本的引導下，鼓勵和支持集體資本、非公有資本投入農(nóng)村水電建設，極大地推動了農(nóng)村水電發(fā)展。到2008年底平均每年增長330萬千瓦。

圖表3：中國小水電發(fā)展的主要階段及裝機增長情況

資料來源：水利部、韋伯咨詢

二、小水電數(shù)量、裝機容量變化情況

2010年，中國小水電站數(shù)量為44，815座，此后五年保持穩(wěn)步增長的態(tài)勢，年凈增加的電站最多的是2013年的1050座，到2016年，全國小水電站數(shù)量達到最高峰的47，529座。

2017年，全國小水電站數(shù)量為47,498座位，首次出現(xiàn)負增長。隨著小水電整頓工作的開展，2018年以來，全國小水電站數(shù)量逐年減少，至2022底創(chuàng)下41000座左右的新低。

圖表4：2011-2022年全國農(nóng)村水電站數(shù)量及增長率（座，%）

資料來源：水利部、韋伯咨詢

2021年，全國建成小水電站42,400余座，總裝機達8100多萬千瓦，占全國水電總裝機容量的22.1%。

圖表5：2011-2021年全國農(nóng)村水電站總裝機容量及增長率（萬千瓦，%）

資料來源：水利部、韋伯咨詢

在每年電站都在減少的情況下，每年新投產(chǎn)的電站數(shù)量卻越來越少，從2011年新投產(chǎn)710座，大幅降到2020年的僅有69座的歷年最低紀錄。

從2014年至今，農(nóng)村在建電站規(guī)模呈現(xiàn)不斷減少的趨勢，從2014年的967萬千瓦大幅降低至2021年的327萬千瓦。新開工電站規(guī)模也從2014年的94萬千瓦大幅降低至2021年的4萬千瓦。

圖表6：2014-2021年中國農(nóng)村新開工及在建電站規(guī)模變化（萬千瓦）

資料來源：水利部、韋伯咨詢

目前，我國小水電資源平均開發(fā)率已達到60%，部分地區(qū)接近90%，小水電發(fā)展重點已經(jīng)從增量開發(fā)轉變?yōu)榇媪客诰蚺c管理。

三、小水電清理整改：累計退出4042座

2017年12月至2018年3月，審計署對長江經(jīng)濟帶11省市（包括云南省、四川省、貴州省、重慶市、湖北省、湖南省、江西省、安徽省、江蘇省、浙江省、上海市）2016年至2017年生態(tài)環(huán)境保護相關政策措施落實和資金管理使用情況進行了審計，重點抽查了59個地級市（區(qū)），并指出了小水電資源開發(fā)和生態(tài)保護方面存在的問題。

2021年，水利部等7部門聯(lián)合印發(fā)《關于進一步做好小水電分類整改工作的意見》，首次明確了“退出、整改、保留”的評估分類標準，明確了分類整改落實要求。組織開展長江經(jīng)濟帶小水電清理整改“回頭看”，對9個省份650座小水電站清理整改情況進行抽查并印發(fā)一省一單督促整改，持續(xù)鞏固清理整改成果。

截至2021年3月，長江經(jīng)濟帶小水電清理整改任務基本完成。截止2022年底，長江經(jīng)濟帶清理整改任務完成，累計退出電站4042座，2.1萬座整改、保留類電站生態(tài)流量保障得到加強。

圖表7：長江經(jīng)濟帶各省份分布情況