近年來，隨著我國城市化進(jìn)程步伐的加快，城市人口日益增長，城市生活垃圾的產(chǎn)生量也在不斷增加。根據(jù)住建部公布的《城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)顯示，2007年至2018年，我國城市（含縣城，下同）生活垃圾清運(yùn)量從22,324萬噸增長至29,461萬噸，年復(fù)合增長率達(dá)到2.55%。

圖表1：2007-2018年我國城市生活垃圾清運(yùn)量（萬噸）

資料來源：《城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》、韋伯咨詢整理

二、生活垃圾無害化處理量逐年增長，垃圾焚燒比例快速提升

我國城市生活垃圾無害化處理方式主要有三種，即衛(wèi)生填埋、堆肥和焚燒。這三種主要垃圾處理方式各有優(yōu)缺點(diǎn)，需要根據(jù)土地資源稀缺情況、垃圾處理量、處理要求、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、居民偏好等多方面因素來確定。

圖表2：2007-2018年我國城市生活垃圾無害化處理量（萬噸）

資料來源：《城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》、韋伯咨詢整理

隨著城市生活垃圾“減量化、資源化、無害化”處理需求的日益增長，我國垃圾焚燒處理近年來發(fā)展迅速。據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部統(tǒng)計(jì)：2007年至2018年，我國城市生活垃圾焚燒廠年實(shí)際處理量從1,446萬噸增長到11,226萬噸，復(fù)合增長率達(dá)20.48%。

圖表3：2007年至2018年我國城市生活垃圾焚燒處理情況

資料來源：《城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》、韋伯咨詢整理

2018年，我國城市生活垃圾無害化處理量達(dá)到28,778萬噸，其中填埋處理量16,700萬噸，焚燒處理量11,226萬噸，其他（包括堆肥）處理量851萬噸。

目前，我國城市生活垃圾無害化處理中仍以填埋為主，2018年城市生活垃圾無害化處理中填埋處理占比為58%、焚燒處理占比為39%。

圖表4：2018年我國城市生活垃圾無害化處理結(jié)構(gòu)（萬噸，%）

資料來源：住建部、韋伯咨詢整理

垃圾填埋分解過程中會(huì)逐步釋放細(xì)菌、病毒等有害物質(zhì)，并容易產(chǎn)生垃圾滲濾液。垃圾滲濾液一旦發(fā)生泄露，將對(duì)周邊環(huán)境造成二次污染。同時(shí)，垃圾填埋分解緩慢，將長期占用大量的土地資源，而我國“人多地少”的基本國情將長期存在，尤其是城市化進(jìn)程中城市用地緊張的局面將日益凸顯，垃圾填埋場用地受到一定程度的限制。在此背景下，我國城市生活垃圾填埋處理占比已從2007年的81.70%下降到2018年的58.03%。

同時(shí)，根據(jù)《“十三五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，全國城鎮(zhèn)生活垃圾填埋處理規(guī)模將從2015年的50.15萬噸/日下降到2020年的47.71萬噸/日，處理規(guī)模占比將從2015年的66%下降到2020年的43%。未來我國城市生活垃圾填埋處理占比仍將持續(xù)下降。

圖表5：2007年至2018年我國城市生活垃圾無害化處理方式占比變化情況

資料來源：《城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》、韋伯咨詢

垃圾焚燒處理相較于衛(wèi)生填埋、堆肥等無害化處理方式具有處理效率高、減容效果好、資源可回收利用、對(duì)環(huán)境影響相對(duì)較小等優(yōu)勢(shì)，在國家政策的大力支持下，將成為垃圾處理行業(yè)的主流方式。

三、全球生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目約1200個(gè)，市場規(guī)模達(dá)164億美元

英國商業(yè)信息咨詢機(jī)構(gòu)Visiongain發(fā)布最新報(bào)告稱，2019年全球垃圾發(fā)電市場規(guī)模約164億美元，預(yù)計(jì)2020至2030年間復(fù)合年均增長率為3.3%；到2030年該市場規(guī)模將達(dá)到226億美元，其中亞太地區(qū)將持續(xù)發(fā)揮領(lǐng)軍作用。

2020年初，國際能源署(IEA)在一份報(bào)告中指出，全球在有機(jī)廢物利用方面只開發(fā)了“一小部分”，錯(cuò)失了很多垃圾發(fā)電的潛在機(jī)會(huì)。作為綜合廢物管理策略的重要組成部分，垃圾發(fā)電將在接下來10年迎來更多潛在商機(jī)。

全世界共有生活垃圾焚燒廠超過2100座，年焚燒生活垃圾量約2.3億噸，絕大部分分布于發(fā)達(dá)國家，其中生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目約1200個(gè)。

按年處理量分析，2015年歐洲22個(gè)國家生活垃圾焚燒處理量約9000萬噸，占全球生活垃圾焚燒量的40%，發(fā)達(dá)國家生活垃圾焚燒量最多的是日本、美國、德國，年焚燒量分別為3490萬噸、2700萬噸、2500萬噸。

圖表6：全球主要發(fā)達(dá)國家垃圾焚燒量（萬噸）

資料來源：《中國華能》、韋伯咨詢整理

四、國家政策大力支持垃圾發(fā)電產(chǎn)業(yè)，明確發(fā)展目標(biāo)

早在2006年9月，國家發(fā)改委、財(cái)政部、國家稅務(wù)總局就已聯(lián)合發(fā)布《國家鼓勵(lì)的資源綜合利用認(rèn)定管理辦法》，指出：經(jīng)認(rèn)定的生產(chǎn)資源綜合利用產(chǎn)品或采用資源綜合利用工藝和技術(shù)的企業(yè)，按國家有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)享受稅收、運(yùn)行等優(yōu)惠政策。

2007年12月，國務(wù)院發(fā)布的《中華人民共和國企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》規(guī)定：符合條件的公共垃圾處理所得，自項(xiàng)目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅。

2009年12月，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局、國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于公布環(huán)境保護(hù)節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄（試行）的通知》（財(cái)稅[2009]166號(hào)），提出：符合相關(guān)條件的生活垃圾處理項(xiàng)目可享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠。

2016年10月，住建部、國家發(fā)改委、國土資源部、環(huán)保部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾焚燒處理工作的意見》（建城[2016]227號(hào)）要求：將垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)作為維護(hù)公共安全、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、提高政府治理能力和加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的重點(diǎn)。到2020年底，全國設(shè)市城市垃圾焚燒處理能力占總處理能力50%以上，全部達(dá)到清潔焚燒標(biāo)準(zhǔn)。