一、污水處理相關政策規(guī)劃

1、《關于全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理工作的意見》

（1）300億元政府專項債券，支持污水處理設施建設

據(jù)湖北省住建廳統(tǒng)計，要實現(xiàn)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理全覆蓋，將新增污水處理能力106.63萬立方米/日。在全部投資中，新建污水處理廠投資58.65億元，配套管網(wǎng)建設投資234.6億元。153個已建污水處理廠需要改造升級、完善配套管網(wǎng)，需新增投資53.37億元。

圖表1：湖北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理治理投資情況

資料來源：湖北省住建廳、韋伯咨詢

2017年2月，省政府辦公廳發(fā)布《關于全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理工作的意見》提出：從2017年到2019年，省級每年轉貸市縣100億元政府專項債券，由相關市縣用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設施建設。 各地政府作為責任主體，可根據(jù)自身實際，采用PPP模式，選擇技術資金實力強、信譽好的企業(yè)進行合作。

縣域范圍內的污水處理廠建設和運營，原則上采用打捆招標的方式，采取以城帶鄉(xiāng)、以大帶小及新建改造同步、增量存量一體的方式，集中打捆推進建設，統(tǒng)一標準、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一運營。

此外，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設施全部建成后，每年運營費用約6.2億元，湖北省將根據(jù)在線監(jiān)測考核運營情況，通過一般性轉移支付給予一定的運營補助。鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理廠管網(wǎng)覆蓋區(qū)內，均屬處理費征收范圍。最終建立財政支持、社會參與、使用者付費相結合的資金籌措與分擔機制。

（2）出水要達到一級A標準，生態(tài)敏感區(qū)標準將更高

截止到2017年，已建成的153座鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理廠中，能夠運行但出水水質不能達標的有48座，運行不正常、時斷時續(xù)的有32座，能夠達標穩(wěn)定運行的只有73座。

今后，新建改建污水處理設施，其出水排放都要執(zhí)行《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》（GB18918-2002）一級A標準，生態(tài)敏感地區(qū)應執(zhí)行更高標準。管網(wǎng)要實行雨污分流。污泥處理處置設施也要和鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設施同步建設。

在處理工藝的選擇上，湖北省將統(tǒng)一遴選數(shù)種工藝供各地選用，工藝流程不完整的一律禁止使用。《意見》還提出了由7大指標構成的考核體系，從管網(wǎng)覆蓋與污水收集、進水水量與出水水質、單個污水廠運行與縣域污水廠整體考量等不同角度，綜合控制項目建設，確保設施完善，運行可靠。

按照相關要求，到2019年，湖北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水管網(wǎng)普及率大于90%，生活污水收集率大于80%、處理率大于75%，污水廠負荷率60%-80%、出廠水質綜合達標率大于80%，穩(wěn)定運行率大于90%，污泥規(guī)范化處理處置率大于80%。

（3）落實土地稅收政策，電價將給予最大優(yōu)惠

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政保障能力弱，加上管網(wǎng)建設與運行補貼、電價優(yōu)惠等政策落實不夠，是造成很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理廠“趴窩”的重要原因。

為解決這一難題，《意見》提出對符合《劃撥用地目錄》的建設用地采取劃撥方式供地。在國家政策允許范圍內，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理用電價格給予最大優(yōu)惠，其具體執(zhí)行辦法將由省物價局、省電力公司制定。

在稅收方面，由政府委托隨自來水費收取的污水處理費將免征增值稅。企業(yè)從事《公共基礎設施項目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》規(guī)定的污水處理項目的投資經營所得，自項目取得第一筆生產經營收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅。《意見》還提出，將加強與政策性銀行等金融機構的合作，加大銀行金融信貸支持，積極探索生活污水處理收費權、特許經營權質押貸款等資金籌措方式。鼓勵開展包括生活污水處理相關設施在內的固定資產抵押擔保融資，各地政府將采取相應增信措施或給予貸款貼息補助。

2、《城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設施建設規(guī)劃》

2017年8月，湖北省出臺的一份“城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設施建設規(guī)劃”顯示，到2020年底，湖北將實現(xiàn)城鎮(zhèn)污水處理設施全覆蓋，城市污水處理率達到95％以上，長江支流沿線縣市，及部分生態(tài)敏感地區(qū)實行更高標準、更嚴要求。

“十三五”期間，湖北將投資逾650億元用于這一工作，其中規(guī)劃新增污水管網(wǎng)18887.9公里，改造管網(wǎng)6837.1公里，新增污水處理能力359.6萬立方米/日，新增（改造）污泥處理處置規(guī)模3559.3噸/日，全面實現(xiàn)城鎮(zhèn)污水處理設施建設由“規(guī)模增長”向“提質增效”轉變，由“重水輕泥”向“泥水并重”轉變。

圖表2：“十三五”湖北城鎮(zhèn)污水處理設施投資計劃

資料來源：湖北省政府、韋伯咨詢

本次“提擋升級”規(guī)劃將堅持廠網(wǎng)配套、嚴格標準。湖北所有新建污水處理廠出水排放執(zhí)行《城鎮(zhèn)污水處理廠排放標準》一級Ａ排放標準，長江支流和主要支流沿線縣級以上城市（區(qū)）、敏感區(qū)域（列入國家重點湖泊、重點水庫）城鄉(xiāng)污水處理設施，將在2017年底前全部達到一級Ａ排放標準。

在創(chuàng)新模式方面，政府鼓勵建立多元化投融資機制，推廣ＰＰＰ模式，吸引社會資本參與投資建設（改造）和運營管理生活污水處理設施。同時，為保證相關設施有效運轉，各地應對城鎮(zhèn)污水處理和再生利用設施建設實行用地、用電、稅收優(yōu)惠政策，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理用電價格給予最大優(yōu)惠，推動湖北全面提升城鎮(zhèn)污水處理設施的保障能力和服務水平。