一、污水處理相關(guān)政策規(guī)劃

1、《關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理工作的意見(jiàn)》

（1）300億元政府專項(xiàng)債券，支持污水處理設(shè)施建設(shè)

據(jù)湖北省住建廳統(tǒng)計(jì)，要實(shí)現(xiàn)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理全覆蓋，將新增污水處理能力106.63萬(wàn)立方米/日。在全部投資中，新建污水處理廠投資58.65億元，配套管網(wǎng)建設(shè)投資234.6億元。153個(gè)已建污水處理廠需要改造升級(jí)、完善配套管網(wǎng)，需新增投資53.37億元。

圖表1：湖北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理治理投資情況

資料來(lái)源：湖北省住建廳、韋伯咨詢

2017年2月，省政府辦公廳發(fā)布《關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理工作的意見(jiàn)》提出：從2017年到2019年，省級(jí)每年轉(zhuǎn)貸市縣100億元政府專項(xiàng)債券，由相關(guān)市縣用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)。 各地政府作為責(zé)任主體，可根據(jù)自身實(shí)際，采用PPP模式，選擇技術(shù)資金實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好的企業(yè)進(jìn)行合作。

縣域范圍內(nèi)的污水處理廠建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，原則上采用打捆招標(biāo)的方式，采取以城帶鄉(xiāng)、以大帶小及新建改造同步、增量存量一體的方式，集中打捆推進(jìn)建設(shè)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)。

此外，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施全部建成后，每年運(yùn)營(yíng)費(fèi)用約6.2億元，湖北省將根據(jù)在線監(jiān)測(cè)考核運(yùn)營(yíng)情況，通過(guò)一般性轉(zhuǎn)移支付給予一定的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助。鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理廠管網(wǎng)覆蓋區(qū)內(nèi)，均屬處理費(fèi)征收范圍。最終建立財(cái)政支持、社會(huì)參與、使用者付費(fèi)相結(jié)合的資金籌措與分擔(dān)機(jī)制。

（2）出水要達(dá)到一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)，生態(tài)敏感區(qū)標(biāo)準(zhǔn)將更高

截止到2017年，已建成的153座鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理廠中，能夠運(yùn)行但出水水質(zhì)不能達(dá)標(biāo)的有48座，運(yùn)行不正常、時(shí)斷時(shí)續(xù)的有32座，能夠達(dá)標(biāo)穩(wěn)定運(yùn)行的只有73座。

今后，新建改建污水處理設(shè)施，其出水排放都要執(zhí)行《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18918-2002）一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)，生態(tài)敏感地區(qū)應(yīng)執(zhí)行更高標(biāo)準(zhǔn)。管網(wǎng)要實(shí)行雨污分流。污泥處理處置設(shè)施也要和鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施同步建設(shè)。

在處理工藝的選擇上，湖北省將統(tǒng)一遴選數(shù)種工藝供各地選用，工藝流程不完整的一律禁止使用。《意見(jiàn)》還提出了由7大指標(biāo)構(gòu)成的考核體系，從管網(wǎng)覆蓋與污水收集、進(jìn)水水量與出水水質(zhì)、單個(gè)污水廠運(yùn)行與縣域污水廠整體考量等不同角度，綜合控制項(xiàng)目建設(shè)，確保設(shè)施完善，運(yùn)行可靠。

按照相關(guān)要求，到2019年，湖北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水管網(wǎng)普及率大于90%，生活污水收集率大于80%、處理率大于75%，污水廠負(fù)荷率60%-80%、出廠水質(zhì)綜合達(dá)標(biāo)率大于80%，穩(wěn)定運(yùn)行率大于90%，污泥規(guī)范化處理處置率大于80%。

（3）落實(shí)土地稅收政策，電價(jià)將給予最大優(yōu)惠

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政保障能力弱，加上管網(wǎng)建設(shè)與運(yùn)行補(bǔ)貼、電價(jià)優(yōu)惠等政策落實(shí)不夠，是造成很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理廠“趴窩”的重要原因。

為解決這一難題，《意見(jiàn)》提出對(duì)符合《劃撥用地目錄》的建設(shè)用地采取劃撥方式供地。在國(guó)家政策允許范圍內(nèi)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理用電價(jià)格給予最大優(yōu)惠，其具體執(zhí)行辦法將由省物價(jià)局、省電力公司制定。

在稅收方面，由政府委托隨自來(lái)水費(fèi)收取的污水處理費(fèi)將免征增值稅。企業(yè)從事《公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》規(guī)定的污水處理項(xiàng)目的投資經(jīng)營(yíng)所得，自項(xiàng)目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅?！兑庖?jiàn)》還提出，將加強(qiáng)與政策性銀行等金融機(jī)構(gòu)的合作，加大銀行金融信貸支持，積極探索生活污水處理收費(fèi)權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)質(zhì)押貸款等資金籌措方式。鼓勵(lì)開(kāi)展包括生活污水處理相關(guān)設(shè)施在內(nèi)的固定資產(chǎn)抵押擔(dān)保融資，各地政府將采取相應(yīng)增信措施或給予貸款貼息補(bǔ)助。

2、《城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》

2017年8月，湖北省出臺(tái)的一份“城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃”顯示，到2020年底，湖北將實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全覆蓋，城市污水處理率達(dá)到95％以上，長(zhǎng)江支流沿線縣市，及部分生態(tài)敏感地區(qū)實(shí)行更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求。

“十三五”期間，湖北將投資逾650億元用于這一工作，其中規(guī)劃新增污水管網(wǎng)18887.9公里，改造管網(wǎng)6837.1公里，新增污水處理能力359.6萬(wàn)立方米/日，新增（改造）污泥處理處置規(guī)模3559.3噸/日，全面實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)由“規(guī)模增長(zhǎng)”向“提質(zhì)增效”轉(zhuǎn)變，由“重水輕泥”向“泥水并重”轉(zhuǎn)變。

圖表2：“十三五”湖北城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施投資計(jì)劃

資料來(lái)源：湖北省政府、韋伯咨詢

本次“提擋升級(jí)”規(guī)劃將堅(jiān)持廠網(wǎng)配套、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)。湖北所有新建污水處理廠出水排放執(zhí)行《城鎮(zhèn)污水處理廠排放標(biāo)準(zhǔn)》一級(jí)Ａ排放標(biāo)準(zhǔn)，長(zhǎng)江支流和主要支流沿線縣級(jí)以上城市（區(qū)）、敏感區(qū)域（列入國(guó)家重點(diǎn)湖泊、重點(diǎn)水庫(kù)）城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施，將在2017年底前全部達(dá)到一級(jí)Ａ排放標(biāo)準(zhǔn)。

在創(chuàng)新模式方面，政府鼓勵(lì)建立多元化投融資機(jī)制，推廣ＰＰＰ模式，吸引社會(huì)資本參與投資建設(shè)（改造）和運(yùn)營(yíng)管理生活污水處理設(shè)施。同時(shí)，為保證相關(guān)設(shè)施有效運(yùn)轉(zhuǎn)，各地應(yīng)對(duì)城鎮(zhèn)污水處理和再生利用設(shè)施建設(shè)實(shí)行用地、用電、稅收優(yōu)惠政策，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理用電價(jià)格給予最大優(yōu)惠，推動(dòng)湖北全面提升城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的保障能力和服務(wù)水平。

二、城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施建設(shè)情況

到2016年底，湖北省建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理廠僅153座，處理能力約為55.8萬(wàn)噸／日，配套管網(wǎng)1558公里；在建83座，設(shè)計(jì)處理能力24.6萬(wàn)噸／日，配套管網(wǎng)1607公里。到2017年，湖北省647個(gè)沒(méi)有污水處理設(shè)施的建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)都已經(jīng)全面開(kāi)工。此外，根據(jù)人口較多的鄉(xiāng)集鎮(zhèn)污水處理需求，以及過(guò)去已建項(xiàng)目的提標(biāo)升級(jí)要求，湖北省還額外規(guī)劃了285個(gè)新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目，也一并動(dòng)工。

2018年底，湖北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目全面建成投產(chǎn)，包括已建生活污水處理設(shè)施處理不達(dá)標(biāo)、運(yùn)行不穩(wěn)定、管網(wǎng)不配套、雨污未分流的，也同步完成改造。到2019年，實(shí)現(xiàn)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理全覆蓋。

以上資料來(lái)源于韋伯咨詢獨(dú)家發(fā)布的《中國(guó)污水處理行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局與投資前景深度研究報(bào)告（2019年最新版）》。

該報(bào)告由韋伯咨詢環(huán)保行業(yè)研究專家團(tuán)隊(duì)耗時(shí)數(shù)月，經(jīng)過(guò)全面深入的市場(chǎng)調(diào)研，引用國(guó)內(nèi)外權(quán)威數(shù)據(jù)，運(yùn)用科學(xué)的產(chǎn)業(yè)研究模型及方法分析中國(guó)污水處理行業(yè)，最終形成了涵蓋污水處理行業(yè)政策環(huán)境、市場(chǎng)需求、競(jìng)爭(zhēng)格局、全國(guó)重點(diǎn)省市發(fā)展情況、主要上市公司經(jīng)營(yíng)狀況以及在各個(gè)細(xì)分領(lǐng)域的布局與進(jìn)展、行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)與前景預(yù)測(cè)、投資機(jī)會(huì)挖掘等內(nèi)容詳盡的深度研究報(bào)告，對(duì)預(yù)知污水處理行業(yè)需求前景、國(guó)家政策走向、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的業(yè)務(wù)布局、緊緊抓住相關(guān)領(lǐng)域的投資機(jī)會(huì)、制定公司應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略與實(shí)施方案等都有很高的參考價(jià)值。

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