就稀土回收來說，目前，從永磁體中回收稀土的規(guī)模有限，但電動汽車和風力發(fā)電的興起為加大回收力度帶來了巨大潛力，但要提高回收率還需更針對性的經(jīng)濟激勵措施。此外，采礦每年會產(chǎn)生約1000億噸廢棄物。到2030年，累積的廢棄物量將比2020年的水平增加近90%，從礦山廢棄物中回收礦物為將環(huán)境負擔轉(zhuǎn)化為寶貴資源提供了機會。

（7）政策勢頭正在增強，新政策和法規(guī)不斷涌現(xiàn)。

根據(jù)IEA的關(guān)鍵礦物政策追蹤器，自 2022 年以來，全球已經(jīng)出臺了 30 多項與關(guān)鍵礦物回收利用相關(guān)的新政策措施。這些政策一般可分為四類：戰(zhàn)略計劃、EPR、財政激勵措施和跨境貿(mào)易法規(guī)。

當今，發(fā)達經(jīng)濟體和發(fā)展中經(jīng)濟體在回收率方面存在巨大差距。就電子廢棄物（e-waste）而言，發(fā)達經(jīng)濟體的回收收集率明顯高于新興經(jīng)濟體和發(fā)展中經(jīng)濟體。亞洲和拉丁美洲發(fā)展中經(jīng)濟體的回收收集率低于 5%，非洲僅為 1%，自 2010 年以來幾乎沒有改善，而日本和韓國的回收率為 30%，歐洲和北美則為 40% 至 50%。

支持發(fā)展中經(jīng)濟體加強回收收集和回收利用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并進行技術(shù)和技能轉(zhuǎn)讓，有助于防止廢棄物被填埋，同時促進這些地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。

2、 當前的挑戰(zhàn)

（1）回收業(yè)務可以實現(xiàn)盈利，但創(chuàng)新的定價方案和商業(yè)模式是提高經(jīng)濟可行性的關(guān)鍵。諸如收費制回收和收益共享等新模式可為回收商提供更好的經(jīng)濟穩(wěn)定性，并鼓勵長期投資，尤其適用于磷酸鐵鋰（LFP）電池。

（2）新技術(shù)有望提高回收效率。

先進分揀、新型化學和物理工藝以及新的質(zhì)量控制方法等新興技術(shù)有助于克服回收率低和材料損失的挑戰(zhàn)。2017年至2022年期間，鋰離子電池回收專利年均增長率為56%，2022年至2023年期間，對電池和廢棄物回收的風險投資大幅增加。政策激勵以及研究機構(gòu)與行業(yè)之間的合作對于將這些有前景的技術(shù)推向市場至關(guān)重要。

（3）各國正在采取行動規(guī)范廢料貿(mào)易，以減少不受管控的廢料流失并激勵國內(nèi)回收能力。

除了國家法規(guī)外，諸如《巴塞爾公約》和經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）關(guān)于控制廢物越境轉(zhuǎn)移的決定等國際廢物協(xié)定也在不斷加強對越境廢物貿(mào)易的控制。這些措施將有助于確保出口的廢料在進口地區(qū)得到妥善回收和可持續(xù)處理。

（4）回收并非沒有環(huán)境和社會影響。

電池回收管理不善可能導致廢渣污染、水污染和有害排放。雖然各種自愿性標準正在涌現(xiàn)，但在社會和治理方面仍存在重大差距，需要努力加強現(xiàn)有的回收標準?？勺匪輽C制可讓利益相關(guān)者核實材料是否按照最佳實踐進行采購和回收。此類機制也可讓消費者青睞環(huán)境和社會績效更高的回收商。

（5）政策制定者需要超越回收范疇，融入更廣泛的循環(huán)經(jīng)濟原則。

回收之外的機會包括循環(huán)產(chǎn)品設(shè)計、維修、翻新、再利用和重新利用。循環(huán)設(shè)計原則體現(xiàn)了延長產(chǎn)品使用壽命并便于在產(chǎn)品報廢時更易回收的重要性。通過采取考慮整個產(chǎn)品生命周期的整體方法，政策制定者、行業(yè)利益相關(guān)者和消費者可以為關(guān)鍵礦物的使用創(chuàng)造更可持續(xù)的途徑。

3、政策建議

報告提出9項關(guān)鍵行動計劃，雖然所有政策領(lǐng)域都很重要，但具體要采取的政策行動組合會因國家或地區(qū)而異。

（1）制定詳細的長期政策路線圖。

設(shè)定清晰的目標和過程里程碑，以明確政策方向并為投資者提供更大的確定性。政策制定者必須采取的關(guān)鍵步驟是，基于科學依據(jù)為回收率以及需要用于下一代產(chǎn)品和技術(shù)的再生材料最低產(chǎn)量設(shè)定明確目標。同樣重要的是要說明如何將這些目標轉(zhuǎn)化為實際行動。此外，鼓勵投資的努力應與涵蓋技術(shù)創(chuàng)新和可持續(xù)性標準的廣泛戰(zhàn)略協(xié)同推進。

（2）協(xié)調(diào)廢物管理和回收利用政策以發(fā)展高效的二級市場。

促進國際合作以減少貿(mào)易壁壘并將無管控的廢料流失降至最低。這包括制定統(tǒng)一的廢物分類方法、監(jiān)控二手商品（特別是乘用車和報廢電池）的貿(mào)易，以及對向新興經(jīng)濟體和發(fā)展中經(jīng)濟體（EMDEs）非法交易或出口未經(jīng)處理的廢物（如電子廢物）進行嚴格處罰。

例如鋰離子電池廢料和黑色物質(zhì)在國際協(xié)定以及不同司法管轄區(qū)中的分類不明確，企業(yè)在出口國和進口國面臨著依據(jù)不同國家法規(guī)開展運營和貿(mào)易的挑戰(zhàn)。制定詳細且實用的特定物質(zhì)分類標準或為黑色物質(zhì)制定專門代碼。

（3）利用激勵措施和強制要求強化國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施。

通過經(jīng)濟激勵措施鼓勵國家和區(qū)域?qū)用鎸厥漳芰M行投資。在國家甚至地方層面規(guī)范廢物收集和分揀，是確保強大的國內(nèi)回收基礎(chǔ)設(shè)施的關(guān)鍵第一步，但該方法必須根據(jù)每個國家現(xiàn)有的廢物管理能力進行定制。除了收集環(huán)節(jié)，通過經(jīng)濟激勵措施也有助于強化回收基礎(chǔ)設(shè)施。此外，還需要對整個價值鏈進行投資。

（4）鼓勵可追溯性、標準和認證以促進回收材料的消費。

回收行業(yè)的發(fā)展得益于透明度和國際最佳實踐。政策制定者可以鼓勵采取協(xié)調(diào)一致的方法，確保各項標準之間的互操作性，并與國際框架和最佳實踐保持一致，特別是那些需要多方利益相關(guān)者協(xié)作的情況。此外，他們可以制定政策，要求私營企業(yè)采用負責任的處置做法，并在EPR框架內(nèi)鼓勵采用可追溯系統(tǒng)。

（5）為技術(shù)創(chuàng)新、研發(fā)和勞動力培訓提供有針對性的財政支持。

確保對更高效的流程、推廣成熟技術(shù)以及培訓適應新能源經(jīng)濟的勞動力隊伍持續(xù)提供支持。政府可通過為項目提供撥款、激勵措施和支持來引導投資流向，從而發(fā)揮關(guān)鍵作用。