一、我國(guó)危廢產(chǎn)生量快速增長(zhǎng)，規(guī)模已超億噸

我國(guó)工業(yè)門類全，產(chǎn)廢行業(yè)多，包含半導(dǎo)體制造、裝備制造、化工、制藥、采礦等新興和傳統(tǒng)制造業(yè)，還包括各類研發(fā)實(shí)驗(yàn)室。相比一般固廢和水廢，危險(xiǎn)廢物具有種類多，處理技術(shù)難度高的特點(diǎn)。

根據(jù)《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》（2021版），危險(xiǎn)廢物總計(jì)46大類467種，較2016年版《名錄》減少了12種，主要包括醫(yī)療廢物、醫(yī)藥廢物、農(nóng)藥廢物、廢有機(jī)溶劑與含有機(jī)溶劑廢物、廢礦物油與含礦物油廢物等。

圖表1：主要危險(xiǎn)廢物類別簡(jiǎn)介

資料來(lái)源：生態(tài)環(huán)境部、韋伯咨詢整理

隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程持續(xù)推進(jìn)，我國(guó)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量持續(xù)增長(zhǎng)，且近年來(lái)增速有所加快。從生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的數(shù)據(jù)來(lái)看，我國(guó)危廢產(chǎn)生統(tǒng)計(jì)量經(jīng)歷過(guò)三次躍升，均與國(guó)家日益嚴(yán)厲的監(jiān)管政策密切相關(guān)：

（1）2011年，國(guó)家工業(yè)危廢申報(bào)口徑從一年產(chǎn)生10千克納入統(tǒng)計(jì)改為1千克，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)由2010年的1586萬(wàn)噸激增至3431萬(wàn)噸，增幅超過(guò)100%。（2）2013年，國(guó)家“兩高”司法解釋出臺(tái)，非法排放、傾倒、處置危廢三噸以上即可入刑，危廢顯現(xiàn)量在2014年提升近500萬(wàn)噸。（3）2016年，生態(tài)環(huán)境部會(huì)同公安部聯(lián)合開(kāi)展打擊涉危險(xiǎn)危廢環(huán)境違法犯罪行為專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)可能違法違規(guī)堆存、填埋地點(diǎn)進(jìn)行全面排查，危廢產(chǎn)生量同比增長(zhǎng)近1/3。

圖表2：2010-2019年全國(guó)工業(yè)危廢產(chǎn)生量及增幅（萬(wàn)噸）

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2017-2019年，全國(guó)工業(yè)危廢產(chǎn)生量分別為6581、7370、8126萬(wàn)噸，同比分別增長(zhǎng)26.1%、13.5%、8.8%，近三年增幅有所放緩。由于前述產(chǎn)廢數(shù)據(jù)為企業(yè)自行申報(bào)，實(shí)際危廢產(chǎn)生量通常更高。根據(jù)英文學(xué)術(shù)期刊《
IOPConferenceSeries:EarthandEnvironmentalScience》模型預(yù)測(cè)，我國(guó)2021年和2022年危廢產(chǎn)量為12,954萬(wàn)噸和15,789萬(wàn)噸，相較2019年水平仍存在55%和94%的漲幅，處于持續(xù)上升階段。

二、危廢處置量快速攀升，但仍無(wú)法滿足實(shí)際需求

據(jù)根據(jù)我國(guó)生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《2020年全國(guó)大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報(bào)》：2006年，全國(guó)危險(xiǎn)廢物（含醫(yī)療廢物）許可證數(shù)量?jī)H有881份，此后數(shù)年不斷增長(zhǎng)，近三年增長(zhǎng)最快，截止2019年底達(dá)到4195份，同比增長(zhǎng)30%，相比2006年增長(zhǎng)了376%。

圖表3：2006-2019年我國(guó)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證數(shù)量及增幅（份，%）

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隨著經(jīng)營(yíng)許可證數(shù)量的增長(zhǎng)，全國(guó)危險(xiǎn)廢物持證單位核準(zhǔn)能力和實(shí)際收集和利用處置量快速提升。截至2019年底，全國(guó)危險(xiǎn)廢物（含醫(yī)療廢物）經(jīng)營(yíng)單位核準(zhǔn)收集和利用處置能力合計(jì)12,896萬(wàn)噸/年（含收集能力1,826萬(wàn)噸/年），危險(xiǎn)廢物實(shí)際收集和利用處置量達(dá)到3,558萬(wàn)噸（含單獨(dú)收集81萬(wàn)噸），相比2006年分別大幅增長(zhǎng)17倍和11倍。但由于大部分企業(yè)處理規(guī)模較小，未形成有效處理產(chǎn)能，因此市場(chǎng)整體產(chǎn)能利用率不高。

圖表4：2006-2019年全國(guó)危廢持證單位核準(zhǔn)能力及實(shí)際處置情況（萬(wàn)噸/年、萬(wàn)噸、%）

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2019年，我國(guó)危險(xiǎn)廢棄物核準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模實(shí)際利用率為僅為28%，表明危險(xiǎn)廢物利用處置能力結(jié)構(gòu)與需求不匹配，不同危險(xiǎn)廢物種類利用處置能力發(fā)展不平衡的問(wèn)題依然存在。

此外，從危廢設(shè)施的空間分布來(lái)看，我國(guó)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量大的區(qū)域主要在東部沿海和西北內(nèi)陸，而危廢處置能力強(qiáng)的地區(qū)位于華東華南。山東、青海、湖南、云南、新疆等地區(qū)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量遠(yuǎn)大于其處置能力，江蘇、陜西、浙江、江西、廣東等地區(qū)危險(xiǎn)廢物處置能力大于其產(chǎn)生量。由于危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)移審批手續(xù)復(fù)雜，運(yùn)輸成本較高，使得危險(xiǎn)廢物利用處置區(qū)域供需失衡情況長(zhǎng)期存在。

圖表5：2019年各省危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量及持證單位實(shí)際收集和利用處置量（萬(wàn)噸）

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