一、2025年再生材料使用目標(biāo)及政策規(guī)劃

改革開放以來特別是黨的十八大以來，我國(guó)著力解決與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相伴生的生態(tài)環(huán)境問題，堅(jiān)持實(shí)施綠色發(fā)展、建設(shè)美麗中國(guó)的生態(tài)文明目標(biāo)，建立以人與自然和諧共生為原則、以低碳循環(huán)的生產(chǎn)生活方式為措施的永續(xù)發(fā)展模式，生態(tài)文明建設(shè)取得顯著成效。

《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》明確提出工業(yè)固廢的分類管理、貯存等相關(guān)要求，強(qiáng)調(diào)企業(yè)主體責(zé)任和資源化利用方向；

《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》定義了資源化路徑，明確了優(yōu)先原則，規(guī)定具體應(yīng)用場(chǎng)景，強(qiáng)化政策激勵(lì)和法律責(zé)任，系統(tǒng)構(gòu)建了再生材料使用的法律框架。

尤其在政府監(jiān)督與考核、材料的應(yīng)用領(lǐng)域、科技創(chuàng)新與支持、政府優(yōu)先采購(gòu)等方面提出了明確要求。

根據(jù)《“十四五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》：

到2025年，資源綜合利用能力顯著提升，資源循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系基本建立，主要資源產(chǎn)出率比2020年提高約20%，大宗固廢綜合利用率達(dá)到60%，廢鋼利用量達(dá)到3.2億噸，廢紙利用量達(dá)到6000萬噸，再生有色金屬產(chǎn)量達(dá)到2000萬噸，其中再生銅、再生鋁和再生鉛產(chǎn)量分別達(dá)到400萬噸、1150萬噸、290萬噸的發(fā)展指標(biāo)，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到5萬億元。

圖表1：十四五以來中國(guó)有關(guān)促進(jìn)再生材料使用的主要政策及內(nèi)容梳理

二、2013-2023年主要再生資源回收規(guī)模穩(wěn)步增長(zhǎng)

以廢鋼、廢有色金屬、廢塑料、廢紙四種最為主要的再生資源品種回收利用為例：

廢鋼鐵從2013年的8570萬噸增長(zhǎng)到2023年的26000萬噸，實(shí)現(xiàn)了3倍以上的增長(zhǎng)；

廢有色金屬（銅、鋁、鉛、鋅）從2013年的562萬噸增長(zhǎng)到2023年的1788萬噸，是2013年的3.18倍；

廢塑料和廢紙2023年的利用量也接近2013年的兩倍。

圖表2：我國(guó)2013-2023年廢鋼、廢有色金屬、廢塑料、廢紙回收量

三、再生材料生產(chǎn)原材料及產(chǎn)品的比例逐步提升，廢鋼鐵比例提高到25%以上

2013-2023年，我國(guó)鋼鐵、有色金屬（銅、鋁、鉛、鋅）、塑料及塑料制品、紙四類主要原材料（含再生材料）的產(chǎn)量分別從2013年的77900萬噸、3866萬噸、5838萬噸、10110萬噸增長(zhǎng)到2023年的101900萬噸、6780萬噸、11250萬噸、12800萬噸，增長(zhǎng)幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于再生資源回收量的增幅。

圖表3：2013-2023年中國(guó)鋼鐵、有色金屬（銅鋁鉛鋅）、塑料及塑料制品、紙產(chǎn)量（萬噸）

注：①精煉銅、原鋁、精鉛、精鋅。②包括初級(jí)塑料（不含再生塑料），塑料制品含再生塑料。

經(jīng)過多年發(fā)展，我國(guó)利用再生材料生產(chǎn)原材料及產(chǎn)品的比例逐步提升，尤其是鋼鐵原材料當(dāng)中的廢鋼鐵比例從2013年的11%提高到2023年的25%以上，在節(jié)能降碳方面起到了重大作用，有色金屬、塑料、紙產(chǎn)品也取得了同樣的效果。

圖表：2013-2023年中國(guó)廢鋼回收量、粗鋼產(chǎn)量及廢鋼/粗鋼比（萬噸，%）

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