一、全國(guó)土壤修復(fù)市場(chǎng)潛力高達(dá)萬(wàn)億規(guī)模

2014年《全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》顯示，全國(guó)土壤總的點(diǎn)位超標(biāo)率達(dá)16.1%，其中輕微、輕度、中度和重度污染點(diǎn)位比例分別為11.2%、2.3%、1.5%和1.1%；我國(guó)現(xiàn)有耕地中，有相當(dāng)數(shù)量耕地受到中度、重度污染，土壤點(diǎn)位超標(biāo)率接近20%，大多不宜耕種。根據(jù)中國(guó)環(huán)聯(lián)估算的數(shù)據(jù)，耕地修復(fù)潛在市場(chǎng)5.9萬(wàn)億，場(chǎng)地修復(fù)、礦山修復(fù)加起來(lái)約1萬(wàn)億。

二、中央土壤防治專項(xiàng)資金累計(jì)撥付361億元

與脫硫脫硝有電價(jià)補(bǔ)貼、污水處理有污水處理費(fèi)不同，土壤修復(fù)沒(méi)有穩(wěn)定收費(fèi)機(jī)制。從重金屬污染治理再到土壤防治專項(xiàng)資金，中央累計(jì)撥付了361億元（截止2019年）；從18年項(xiàng)目業(yè)主看，政府、城投等項(xiàng)目占一半以上。

圖表1：2010-2019年中央土壤防治專項(xiàng)資金規(guī)模（億元）

資料來(lái)源：生態(tài)環(huán)境部、韋伯咨詢整理

三、工業(yè)場(chǎng)地修復(fù)資金來(lái)源多，盈利模式明確

從細(xì)分類別看，耕地污染和礦山污染修復(fù)的項(xiàng)目收益比較低，絕大部分項(xiàng)目需要政府付費(fèi)。工業(yè)場(chǎng)地項(xiàng)目位于經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的城市，土地價(jià)格較高，開(kāi)發(fā)商和政府愿意進(jìn)行修復(fù)再開(kāi)發(fā)。

工業(yè)場(chǎng)地修復(fù)資源來(lái)源包括政府付費(fèi)、開(kāi)發(fā)商付費(fèi)、污染企業(yè)付費(fèi)、政府和社會(huì)資本合作等，收益主要是土地出讓或運(yùn)營(yíng)。根據(jù)相關(guān)資料，工業(yè)場(chǎng)地修復(fù)成本20-50萬(wàn)/畝；不管社會(huì)資本還是政府資金投入，都希望能夠獲得一定收益，土地出讓是較好的盈利模式。一般來(lái)說(shuō)，修復(fù)支出僅占出讓金不到20%。

圖表2：工業(yè)場(chǎng)地土壤修復(fù)資金來(lái)源主體

資料來(lái)源:韋伯咨詢整理

根據(jù)公開(kāi)資料整理，過(guò)往土壤修復(fù)不同模式的典型案例如下簡(jiǎn)述：

1、修復(fù)+地產(chǎn)開(kāi)發(fā)模式：北京市紅獅涂料廠土壤修復(fù)項(xiàng)目

出資方萬(wàn)科集團(tuán)通過(guò)招標(biāo)方式拿到的原紅獅涂料廠地塊上的限價(jià)房項(xiàng)目，并將14萬(wàn)立方米的污染土壤治理項(xiàng)目發(fā)包給北京建工環(huán)境修復(fù)有限責(zé)任公司，最終通過(guò)售賣樓盤實(shí)現(xiàn)盈利。

2、政府購(gòu)買+土地出讓模式：武漢市原武漢藥用玻璃廠污染場(chǎng)地項(xiàng)目

政府出資接盤的原因是2003年收儲(chǔ)該塊毒地前未做環(huán)評(píng)，并在2006年出讓給三江航天并導(dǎo)致工人中毒事件，2010年毒地被退回。土壤修復(fù)共耗時(shí)3年、投入2.8億元，加上1.2億元的賠償款修復(fù)成本合計(jì)4億元，其中中央預(yù)算撥款0.56億元。但2014年解毒地塊拍價(jià)達(dá)14.4億元，遠(yuǎn)超于土壤修復(fù)成本。

3、PPP模式：岳塘模式”

2011年3月，國(guó)務(wù)院批復(fù)的《湘江流域重金屬污染治理實(shí)施方案》中，明確將竹埠港作為湘江流域重金屬污染治理七大重點(diǎn)區(qū)域之一，隨后竹埠港內(nèi)的28家化工企業(yè)已全部關(guān)停。2015年8月，國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)湘潭岳塘竹埠港地區(qū)為全國(guó)環(huán)境污染第三方治理試點(diǎn)單位。竹埠港重金屬污染綜合治理的資金來(lái)源包括規(guī)模達(dá)4億元的湘江流域重金屬污染治理專項(xiàng)債券、國(guó)家重金屬污染治理一期項(xiàng)目的環(huán)保資金1億元等。

四、工業(yè)場(chǎng)地修復(fù)項(xiàng)目及金額遙遙領(lǐng)先

2019年，城市工業(yè)場(chǎng)地修復(fù)項(xiàng)目依然是主流，共計(jì)153個(gè)，在總數(shù)中占比63.75%；重金屬污染修復(fù)項(xiàng)目37個(gè)，排名第二；非正規(guī)填埋場(chǎng)修復(fù)項(xiàng)目17個(gè)，排名第三；農(nóng)用地修復(fù)項(xiàng)目15個(gè)，排名第四；石油石化和應(yīng)急處置修復(fù)項(xiàng)目分列五、六名；在合同額方面，城市工業(yè)場(chǎng)地修復(fù)也遙遙領(lǐng)先。

圖表3：2019年全國(guó)不同類型土壤修復(fù)項(xiàng)目數(shù)量及合同金額分布（個(gè)，億元）

資料來(lái)源：中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、招標(biāo)網(wǎng)、韋伯咨詢整理

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