2021年是我國“十四五”規(guī)劃的開局之年，國家“雙碳”目標(biāo)的提出（二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值、努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和）為中國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)帶來了前所未有的發(fā)展契機(jī)。上半年，行業(yè)主管部門出臺了一系列與行業(yè)發(fā)展思路、市場運(yùn)作規(guī)范、消納及補(bǔ)貼等相關(guān)的政策，為未來風(fēng)電大規(guī)模、高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

1、引導(dǎo)行業(yè)有序發(fā)展

2021年5月11日，國家能源局下發(fā)的《關(guān)于2021年風(fēng)電、光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)有關(guān)事項的通知》提出，2021年全國風(fēng)電、光伏發(fā)電發(fā)電量占全社會用電量的比重達(dá)到11%左右，后續(xù)逐年提高，確保2025年非化石能源消費(fèi)占一次能源消費(fèi)的比重達(dá)到20%左右；以“十四五”規(guī)劃目標(biāo)、非水可再生能源消納責(zé)任權(quán)重目標(biāo)以及新能源合理利用率目標(biāo)，制定新增風(fēng)電、光伏發(fā)電項目并網(wǎng)規(guī)模和新增核準(zhǔn)規(guī)模；同時建立保障性并網(wǎng)、市場化并網(wǎng)等多元保障機(jī)制，2021年風(fēng)光保障性并網(wǎng)規(guī)模不低于9,000萬千瓦。

2021年6月7日，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于2021年新能源上網(wǎng)電價政策有關(guān)事項的通知》，明確2021年起，對新核準(zhǔn)陸上風(fēng)電項目，中央財政不再補(bǔ)貼，實(shí)行平價上網(wǎng)，即電價按當(dāng)?shù)厝济喊l(fā)電基準(zhǔn)價執(zhí)行。新建項目可自愿通過參與市場化交易形成上網(wǎng)電價。海上風(fēng)電項目上網(wǎng)電價則由當(dāng)?shù)厥〖墐r格主管部門制定，具備條件的可通過競爭性配置方式形成。

二、落實(shí)消納，推動金融措施解決補(bǔ)貼問題

2021年2月24日，國家發(fā)改委、財政部、中國人民銀行、銀保監(jiān)會、國家能源局共同下發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)加大金融支持力度促進(jìn)風(fēng)電和光伏發(fā)電等行業(yè)健康有序發(fā)展的通知》，要求金融機(jī)構(gòu)按照市場化、法治化原則自主發(fā)放補(bǔ)貼確權(quán)貸款，對補(bǔ)貼確權(quán)貸款給予合理支持等政策，解決部分可再生能源企業(yè)的現(xiàn)金流緊張等問題。

2021年5月21日，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于2021年可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重及有關(guān)事項的通知》，圍繞實(shí)現(xiàn)2025年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重提高至20%左右的目標(biāo)，在2020年消納責(zé)任權(quán)重完成情況評估的基礎(chǔ)上，研究提出了各省2021年可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重和2022年預(yù)期目標(biāo)。

三、優(yōu)化市場環(huán)境、建立市場化機(jī)制

2021年4月26日，國家發(fā)改委、能源局下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》，鼓勵新能源項目與電網(wǎng)企業(yè)、用戶、售電公司通過簽訂長周期（如20年及以上）差價合約參與電力市場交易。引導(dǎo)新能源項目10%的預(yù)計當(dāng)期電量通過市場化交易競爭上網(wǎng)，市場化交易部分可不計入全生命周期保障收購小時數(shù)。盡快研究建立綠色電力交易市場，推動綠色電力交易。

2021年7月26日，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步完善分時電價機(jī)制的通知》，更好引導(dǎo)用戶削峰填谷、改善電力供需狀況、促進(jìn)新能源消納，為構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)、保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行提供支撐。

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