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減少廢棄物并改進(jìn)廢物的管理勢在必行。除非我們生產(chǎn)、消費(fèi)和處置產(chǎn)品和材料的方式發(fā)生緊急變化，否則到2050年城市固體廢物對氣候、生物多樣性和人類健康的負(fù)面影響將幾乎翻一番（廢物管理按照“維持現(xiàn)狀”的情景，見圖4）。

相比之下，在“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”的情景下，現(xiàn)行做法將會得到極大改進(jìn)，溫室氣體排放和污染將大幅度減少，有助于確保為子孫后代提供更宜居的環(huán)境。

注: Change in negative impact % 負(fù)面影響的變化%

Waste Management as Usual 廢物管理按照維持現(xiàn)狀；

Waste Under Control 廢棄物得到控制；

Circular Economy 實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)；

Global warming potential 全球變暖潛力；

Ecosystem quality 生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量；

Human health 人類健康。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)方法是讓廢棄物管理變得負(fù)擔(dān)得起的唯一途徑 。到2050年，根據(jù)“維持現(xiàn)狀”的情景預(yù)測，全球城市固體廢物管理成本費(fèi)用將達(dá)到6403億美元，其中包括4430億美元外部影響的成本。

只有采用循環(huán)經(jīng)濟(jì)的方式才能通過避免廢物產(chǎn)生、可持續(xù)商業(yè)實(shí)踐以及全面廢物管理，實(shí)現(xiàn)預(yù)計1080億美元年度凈收益（見圖5）。

注：US$(billions) 10億美元；

2020 baseline，F(xiàn)ull net cost: US$ 361.0 billion 2020年基線，全部凈成本 3610億美元。

2050 Waste Management as Usual, Full net cost: US$ 640.3 billion 2050年廢物管理維持現(xiàn)狀，全部凈成本6403億美元。

2050 Waste Under Control，F(xiàn)ull net cost: US$ 270.2 billion 2050年廢物得到控制，全部凈成本 2702億美元。

2050 Circular Economy, Full bet gain: US$ 108.1 billion 2050年實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，全部凈收益 1081億美元。

Recycling 再生回收；Landfill 填埋處置；

Waste-to-energy 廢物轉(zhuǎn)換為能源；Collection收集；Dumpling 傾倒。

實(shí)現(xiàn)進(jìn)步的途徑

邁向循環(huán)經(jīng)濟(jì)并采取零廢棄物的方法是通往安全、負(fù)擔(dān)得起和可持續(xù)未來的唯一途徑。由于各國國情千差萬別，因而沒有一種適合所有國家的系統(tǒng)性變革方法或公式。各國政府所使用的工具和變革的速度將由其國情決定。

推薦的主要途徑包括：

? 利用數(shù)據(jù)和數(shù)字化手段將預(yù)防廢物產(chǎn)生和管理放在首位；

? 禁止使用問題嚴(yán)重的材料并實(shí)施強(qiáng)制性計劃，確保污染者支付費(fèi)用；

? 采用包容性方法和行為科學(xué)，鼓勵公民參與避免廢物和垃圾分類回收；

? 將公正過渡的原則（the principles of a just transition）納入到?jīng)Q策之中，確保重視非正規(guī)部門并考慮方案計劃的性別敏感性；

? 建立積累國家專業(yè)經(jīng)驗(yàn)，制定適合國情的政策，使每個國家都能從廢物減量和管理中獲得最大利益。

幾點(diǎn)建議

跨國開發(fā)銀行和捐助者可以通過支持復(fù)制和擴(kuò)大經(jīng)驗(yàn)證的零廢棄物和循環(huán)經(jīng)濟(jì)舉措倡議來產(chǎn)生快速的影響。

各國政府可以通過立法實(shí)施廢物等級制度，激勵零廢棄物商業(yè)模式并征收生產(chǎn)者責(zé)任費(fèi)，以優(yōu)先考慮削減廢棄物。

各國政府可以通過利用其國家的特長，為本國人民帶來最大的利益并保護(hù)自然資源和產(chǎn)業(yè)。通過為市政當(dāng)局、中小企業(yè)和非正規(guī)部門制定綜合性政策并提供支持，可以最大限度地提高資源利用效率。還可以利用減少廢物的承諾來吸引氣候融資。

市政當(dāng)局可以采取包容性方法來減少廢物并使廢物管理負(fù)擔(dān)得起，例如利用非正規(guī)工人對廢物處置的專業(yè)知識，并承認(rèn)婦女在廢物產(chǎn)生與管理方面的影響力。

生產(chǎn)者和零售商可以通過承擔(dān)其應(yīng)有責(zé)任并追求零廢物的商業(yè)模式來降低社會成本。企業(yè)應(yīng)當(dāng)避免“漂綠（greenwashing）”行為，并鼓勵支持政府監(jiān)管，承認(rèn)公平競爭環(huán)境的好處。

每個人都可以通過再利用和再填充、垃圾分類和家庭堆肥以及利用消費(fèi)者力量來支持零廢物的企業(yè)，從而防止不必要的浪費(fèi)。

三個廢物管理的優(yōu)先事項(xiàng)

（1）為了防止城市固體廢物產(chǎn)生量失控的負(fù)面影響，必須采取緊急行動來阻止廢棄物增長并轉(zhuǎn)向零廢物和循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。

（2）必須將城市固體廢棄物管理列為優(yōu)先事項(xiàng)，以便為所有社區(qū)提供負(fù)擔(dān)得起的服務(wù)，并終止有害且普遍的露天傾倒和焚燒廢物的做法。

（3）需要激勵生產(chǎn)者和零售商以避免產(chǎn)生廢物的方式提供商品和服務(wù)，同時應(yīng)當(dāng)逐步淘汰問題最嚴(yán)重和污染的原材料。

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