一、日本垃圾分類及處理歷程回顧

1、東京都垃圾減量上世紀80-90年代開啟，按垃圾性質(zhì)分為企事業(yè)垃圾和居民生活垃圾

1990年，面對都內(nèi)高昂的垃圾處理成本與垃圾量的急劇增長，東京都環(huán)衛(wèi)審議會提出垃圾減量的計劃目標，即到1996年，實現(xiàn)一般廢棄物中的“定點收集”垃圾量削減10%，“自送垃圾”減少22.5%，年垃圾總量控制在532萬噸。一般廢棄物可分為企事業(yè)垃圾與家庭生活垃圾，其中企事業(yè)垃圾占東京都垃圾總量的三分之二，由民間特許經(jīng)營公司和東京都環(huán)衛(wèi)局分攤處理，兩者間競爭關(guān)系明顯。80年代，特許經(jīng)營者市場份額逐步擴大，1988年市垃圾收轉(zhuǎn)市場化率達49%，其中民間特許經(jīng)營份額達81%。但問題出在政府負責的“無償收集”垃圾中，有近三分之一的是混入家庭生活中的企事業(yè)垃圾，達垃圾回收總量的17%。削減此類“搭便車”的企事業(yè)垃圾量成為東京都乃至全國各市垃圾減量行動的重點。

2、企事業(yè)類垃圾減量——強制收費結(jié)合市場化推進

為削減混入家庭垃圾中的無償回收企事業(yè)垃圾量，日本廣島市與仙臺市貢獻了相對成功的經(jīng)驗?zāi)Ｊ剑?/span>

（1）廣島市政府1975年發(fā)表《垃圾緊急狀態(tài)宣言》，針對企事業(yè)垃圾采取強行檢查、強迫處理的手段，要求企事業(yè)單位照章付費，并對部分垃圾主動進行資源化處理。此次行動實現(xiàn)了市日均垃圾量的驟減。

（2）仙臺市通過垃圾桶/袋區(qū)分生活垃圾和企事業(yè)垃圾，生活垃圾只能盛放在小容量的垃圾桶/垃圾袋中，而企事業(yè)單位則需要購買專用垃圾袋來盛放產(chǎn)生的垃圾，實現(xiàn)生活垃圾和企事業(yè)垃圾的區(qū)分，分別由政府與特許經(jīng)營者收集，實現(xiàn)收費直接發(fā)生在前端。桶/袋的鮮明區(qū)別也有效避免了企事業(yè)垃圾混入生活垃圾。

由廣島與仙臺模式可見，在企事業(yè)垃圾減量方面，日本以強制企業(yè)按產(chǎn)繳費，疊加多種手段提升市場化收轉(zhuǎn)效率為主要導(dǎo)向。

3、家庭生活垃圾減量——地方環(huán)衛(wèi)與民間回收體系成熟

各地政府負責處理的一般廢棄物中，家庭生活垃圾占比65%，最大接收主體地方為政府環(huán)衛(wèi)機構(gòu)與和民間回收企業(yè)，在上世紀已形成較為成熟的回收體系。

地方環(huán)衛(wèi)主管垃圾處理的全產(chǎn)業(yè)鏈工作，包括“收集”、“篩選回收”、“中間處理”及“垃圾處理場的利用”。其中“收集”方面，日本推行旨在垃圾資源化、減量化的分類處理方法，各地采用靈活化和因地制宜的政策，充分調(diào)動所有社會資源參與到垃圾分類中，實現(xiàn)垃圾處理前中后期的協(xié)同作業(yè)。但日本在推行分類過程中也曾遇到相關(guān)問題，如“焚燒設(shè)備與垃圾分類后產(chǎn)物熱值不匹配”、“電量無法上網(wǎng)消納”。?

民間回收主要有5種渠道，分別為“零售商店的以舊換新，回收舊貨”、“舊報紙換草紙活動”、“集體回收”、“企業(yè)直接回收”與“非正常處理疑難物回收”。盡管這套回收體系也因為紙等再生資源價格的波動遭遇挫折，但政府對于居民端補貼是該機制一直沿襲的重要基礎(chǔ)。

二、日本垃圾分類及處理經(jīng)驗借鑒

由以上日本垃圾處理發(fā)展歷程看，日本垃圾分類和減量具有企事業(yè)與居民區(qū)分、逐步細化的特點。此外，企業(yè)垃圾和居民垃圾有不同的政策導(dǎo)向，企業(yè)以收錢和管制為主、居民以獎勵和疏導(dǎo)為主，兩個類別又根據(jù)區(qū)域、地方稟賦等靈活調(diào)整，這樣的發(fā)展思路給目前國內(nèi)垃圾分類工作提供了大方向支持和充足的政策空間。同時，考慮到日本在垃圾分類嘗試中社會資本作用的逐步提升，當前國內(nèi)環(huán)衛(wèi)服務(wù)企業(yè)的業(yè)務(wù)也有希望從市政清掃保潔進一步擴圍到垃圾處理相關(guān)服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈中。

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