生態(tài)環(huán)境是人類賴以生存的基礎，環(huán)境衛(wèi)生是公共衛(wèi)生的重要組成部分，環(huán)境治理是為了給人民群眾創(chuàng)造清潔、優(yōu)美的生活和工作環(huán)境而進行的有關廢棄物、污染物的清掃、清潔、收集、運輸、處理、處置、綜合利用和社會管理等活動的總稱。

近年來，隨著行業(yè)的不斷發(fā)展，環(huán)境治理的行業(yè)范圍和內(nèi)涵不斷延伸，已涵蓋清掃保潔、垃圾分類收集轉運、固廢處理、危廢收集與處置、水環(huán)境整治、廁所改造及資源化綜合利用等全方位的環(huán)境綜合服務。行業(yè)運營模式也從單一型環(huán)保服務向全域性、系統(tǒng)性綜合服務模式轉變。

我國環(huán)境治理行業(yè)的發(fā)展大體上可分為政府主導、小規(guī)模市場化試點和市場化推廣三個階段。

我國環(huán)境治理行業(yè)的發(fā)展的三個主要階段

資料來源：Wind、韋伯咨詢

1、政府主導階段（1949年-2002年）

我國自建國以來直至二十一世紀初期，環(huán)境保護及環(huán)境衛(wèi)生管理作為重要的公共事業(yè)，其職責最初一直由政府承擔，工作由政府“一攬子”包辦，與外部市場主體的合作僅限于設備采購和工程發(fā)包，項目的運營管理責任主要由政府下屬的企事業(yè)單位承擔。然而，隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，以及我國市場經(jīng)濟體制改革的不斷深入，政府主導下的環(huán)保、環(huán)衛(wèi)項目運營模式下，政府同時承擔了作業(yè)職能和管理職能，綜合效率較低，不利于環(huán)保工作的提質(zhì)增效。

2、小規(guī)模市場化試點階段（2003年-2013年）

2002年，住建部印發(fā)《關于加快市政公用行業(yè)市場化進程的意見》，揭開了社會環(huán)境治理事業(yè)的市場化改革序幕?！兑庖姟诽岢鲆_放市政公用行業(yè)市場，對供水、供氣、供熱、污水處理、垃圾處理等經(jīng)營性市政公用設施的建設，應公開向社會招標選擇投資主體，并建立特許經(jīng)營制度，以優(yōu)化公共資源配置?！兑庖姟烦雠_后，沿海地區(qū)率先開展了政府采購公共服務的試點，以市場化的方式選擇公共服務的實施主體，引入社會資本，政府則重點強化監(jiān)督檢查職責，促進行業(yè)規(guī)范化發(fā)展。

3、市場化快速發(fā)展階段（2013年以后）

2013年，黨的十八屆三中全會召開，明確了政府職能轉變，要求打造公共服務型政府，隨后國家密集出臺了多項推進政府購買公共服務的相關政策，我國環(huán)境保護與衛(wèi)生管理事業(yè)也隨之進入大規(guī)模市場化推廣階段。

2013年9月，國務院辦公廳發(fā)布《關于政府向社會力量購買服務的指導意見》，明確要求在公共服務領域更多利用社會力量，加大政府購買服務力度；2014年起，國家在基礎設施和公共服務領域大力推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，并于2015年下發(fā)《關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式指導意見》，鼓勵私營企業(yè)、民營資本與政府進行合作，參與公共基礎設施的建設。

2020年1月，財政部正式印發(fā)了《政府購買服務管理辦法》，對政府購買服務活動進行了嚴格規(guī)范，對購買服務內(nèi)容進行目錄化管理，明確各方權責關系，進一步規(guī)范市場運行。

在一系列改革政策的引導下，越來越多社會力量通過市場化方式，參與到環(huán)保與環(huán)衛(wèi)服務項目中，不斷提高服務質(zhì)量與效率，政府實現(xiàn)管辦分離，提高財政資金的使用效率。與此同時，社會資本不斷累積項目經(jīng)驗，提升專業(yè)化服務水平，拓展業(yè)務范圍，逐步形成核心競爭力，部分企業(yè)已成功實現(xiàn)從小型環(huán)衛(wèi)企業(yè)，向?qū)I(yè)化的城市環(huán)保綜合服務提供商的邁進。

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