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一、推進(jìn)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，VOCs首次成關(guān)注重點(diǎn)

本世紀(jì)初，隨著呼吸道疾病發(fā)病率的上升，以及城市灰霾和光化學(xué)煙霧等區(qū)域性大氣污染的日益嚴(yán)重，民眾對于PM2.5等大氣污染問題的關(guān)注度日益提高。

為解決導(dǎo)致霧霾產(chǎn)生的更深層次的大氣問題，減少對群眾健康的影響，國務(wù)院辦公廳于2010年5月轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作改善區(qū)域空氣質(zhì)量的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2010〕33 號）?！兑庖姟窂?qiáng)調(diào)：解決區(qū)域大氣污染問題，必須盡早采取區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控措施；聯(lián)防聯(lián)控的重點(diǎn)污染物是二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機(jī)物等。自此，揮發(fā)性有機(jī)物首次成為國家層面大氣污染治理的重點(diǎn)污染物，相關(guān)治理標(biāo)準(zhǔn)的制定和治理工作的推動(dòng)開始加速。

二、《大氣十條》推動(dòng)重點(diǎn)地區(qū)和行業(yè)的VOCs治理

2013年9月，國務(wù)院印發(fā)的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（簡稱《大氣十條》）中進(jìn)一步明確了石化、有機(jī)化工、表面涂裝、包裝印刷等重點(diǎn)行業(yè)需要進(jìn)行VOCs控制。同期，環(huán)保部等六部委共同發(fā)布《京津冀及周邊地區(qū)落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》，要求到2017年底對有機(jī)化工、醫(yī)藥、表面涂裝、塑料制品、包裝印刷等重點(diǎn)行業(yè)的559家企業(yè)開展VOCs綜合治理。

圖表 1：“大氣十條”規(guī)定的各區(qū)域可吸入顆粒物濃度下降指標(biāo)完成情況

資料來源：韋伯咨詢整理

2014年7月，環(huán)境保護(hù)部等六部委共同發(fā)布《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施情況考核辦法(試行)實(shí)施細(xì)則》，對北京市、天津市、河北省、上海市、江蘇省、浙江省及廣東省珠三角等重點(diǎn)地區(qū)2014～2017年VOCs控制的進(jìn)度進(jìn)行了規(guī)定。

2014年12月，環(huán)境保護(hù)部發(fā)布《石化行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治方案》，石化行業(yè)的揮發(fā)性有機(jī)物治理工作率先開展，成為VOCs工業(yè)排放行業(yè)治理第一槍?！斗桨浮诽岢觯旱?017年，全國石化行業(yè)基本完成VOCs綜合整治工作，建成VOCs監(jiān)測監(jiān)控體系，VOCs排放總量較2014年削減30%以上

三、VOCs排污費(fèi)征收試點(diǎn)工作展開

2015年6月，隨著排污標(biāo)準(zhǔn)的不斷完善，VOCs排污費(fèi)征收也被提上日程。財(cái)政部、國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合制定并印發(fā)了《揮發(fā)性有機(jī)物排污收費(fèi)試點(diǎn)辦法》。VOCs排污收費(fèi)試點(diǎn)行業(yè)包括石油化工和包裝印刷兩個(gè)大類，原油加工及石油制品制造、有機(jī)化學(xué)原料制造、初級形態(tài)塑料及合成樹脂制造、合成橡膠制造、合成纖維單(聚合)體制造、倉儲業(yè)和包裝裝潢印刷等7個(gè)小類。

圖表 2：VOCs排污費(fèi)征收試點(diǎn)省份分布

資料來源：韋伯咨詢整理

四、《大氣污染防治法》首次將VOCs納入監(jiān)管范圍

2015年8月，新修訂的《大氣污染防治法》首次將揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)納入監(jiān)管范圍，明確規(guī)定生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售和使用含揮發(fā)性有機(jī)物的原材料和產(chǎn)品，其揮發(fā)性有機(jī)物含量應(yīng)當(dāng)符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或要求。

五、“十三五”規(guī)劃明確重點(diǎn)地區(qū)行業(yè)VOCs治理目標(biāo)

2016年3月，在“十三五”規(guī)劃綱要所有25項(xiàng)指標(biāo)中，資源環(huán)境指標(biāo)全為約束性指標(biāo)，占所有指標(biāo)的40%。

2016年12月，國務(wù)院印發(fā)《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》。要求控制重點(diǎn)地區(qū)重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排放，全面加強(qiáng)石化、有機(jī)化工、表面涂裝、包裝印刷等重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物控制，其中包括鋼鐵行業(yè)、建材行業(yè)、石化行業(yè)、有色金屬行業(yè)等，全國排放總量下降10%以上。

2017年1月，國務(wù)院印發(fā)《“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》，提出實(shí)施石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等重點(diǎn)行業(yè)VOCs治理工程，到2020年石化企業(yè)基本完成VOCs治理，全國VOCs排放總量比2015年下降10%以上。

圖表 3：“十二五”和“十三五”時(shí)期SO2、NOx減排目標(biāo)對比

資料來源：韋伯咨詢整理

2017年9月，原環(huán)保部、發(fā)改委等6部委發(fā)布《“十三五”揮發(fā)性有機(jī)物污染防治工作方案》要求：到2020年，建立健全以改善環(huán)境空氣質(zhì)量為核心的VOCs污染防治管理體系，重點(diǎn)推進(jìn)石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等重點(diǎn)行業(yè)以及機(jī)動(dòng)車、油品儲運(yùn)銷等交通源VOCs污染防治，并明確至2020年，重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)VOCs污染排放總量下降10%以上。

圖表 4：國家VOCs治理重點(diǎn)規(guī)劃與政策內(nèi)容

資料來源：韋伯咨詢整理

六、重點(diǎn)地區(qū)VOCs監(jiān)測及治理全面推進(jìn)

2016年地方環(huán)境保護(hù)主管部門開展監(jiān)督性監(jiān)測的涉廢氣排放企業(yè)中，共有293家企業(yè)監(jiān)測了廢氣中VOCs的排放情況。北京市、天津市、山西省等26個(gè)?。▍^(qū)、市）對廢氣企業(yè)VOCs有組織排放情況開展監(jiān)測。已有天津、山東、山西等?。▍^(qū)、市）開展VOCs污染源安裝在線監(jiān)測設(shè)備試點(diǎn)。

2017年2月，原環(huán)保部、發(fā)改委、財(cái)政部、國家能源局及六?。ㄊ校┌l(fā)布《京津冀及周邊地區(qū)2017年大氣污染防治工作方案》，要求“2+26”城市區(qū)域內(nèi)鋼鐵、燃煤鍋爐排放的二氧化硫、氮氧化物和顆粒物大氣污染物執(zhí)行特別排放限值。全面推進(jìn)多行業(yè)VOCs治理。